Уважаемая Ромашка!
У вас все перевернуто с ног на голову и сплошная каша в той самой голове. Вы путаете причину со следствием.
Эти потенциальные возможности оформить что-то в обход той же H1B сделаны не для того, чтобы ВЫ (человек которого надо "оформлять") это могли сделать, а для того, чтобы некто на территории США, очень в вас заинтересованный, смог вас туда привезти.
Это точно так же и с рабочей Н1В визой - это не вы на нее подаете - это работодатель ходатайствует за вас, чтобы вас пустили, так как вы ему очень нужны (причем работодатель предоставляет о себе определенный набор сведений властям США и доказывает вашу действительно нужность и полезность, в ущерб местным соискателям).
Т.е. возвращаясь к вашему случаю - вначале в США должен кто-то найтись, кто будет считать, что способности вашего брата уникальны и очень нужны в США. И потом этот кто-то будет пробивать привоз (как минимум содействовать и удостоверять уникальность) вашего брата.
То, что в документах "говориться", что персона "подает на визу/вид на жительство" - это уже последний этап, когда про эту персону уже все обговорено на той стороне.
Был бы он, например, видным ученым, в котором заинтересован какой-то университет/мин.обороны - они бы и содействовали.