Я ничего не придумываю. Вступив в ЕС, Румыния присоединилась ко всем нормативным актам ЕС, в том числе к Шенгенскому соглашению (Британию не надо в пример приводить, потому что она везде себе выторговала оговорки). Это не Румыния сама решила впускать по шенгенским визам. Она это обязалась делать, вступив в ЕС. Но при этом органы ЕС решают, в какой мере новые члены допускаются ко всем механизмам ЕС. Поэтому где-то (как в Румынии и Болгарии) пограничный контроль не снимается, где-то (как в балтийских странах) евро в оборот только почти через 10 лет после вступления вводят.
Если не верите мне на слово, то откройте Соглашение о присоединении, а также текущую редакцию Визового кодекса и посмотрите хотя бы п. 44 Преамбулы, из которого видно, что кодекс таки распространяется на Румынию, но с оговорками, предусмотренными ее актом о присоединении к ЕС
Соглашение о присоединении:
1. The provisions of the Schengen acquis as integrated into the framework of the European
Union by the Protocol annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty establishing the
European Community (hereinafter referred to as the "Schengen Protocol"), and the acts building
upon it or otherwise related to it, listed in Annex II, as well as any further such acts adopted before
the date of accession, shall be binding on and applicable in Bulgaria and Romania from the date of
accession.
Кодекс:
(44)As regards Bulgaria, Croatia, Cyprus and Romania, the first paragraph of Article 1, Article 6(5)(a), Title III, and the provisions of Title II and the annexes thereto referring to the SIS and to the VIS constitute provisions building upon, or otherwise related to, the Schengen acquis within, respectively, the meaning of Article 3(2) of the 2003 Act of Accession, Article 4(2) of the 2005 Act of Accession and Article 4(2) of the 2011 Act of Accession,
Из того, что я вижу, по документам ЕС выходит, что для Румынии действует система ниппель. Но я просто юрист, а не специалист в европейском праве, поэтому могу чего-то не знать.
А у того, кто в этой теме пугает человека и рекомендует устраивать танцы с бубном, есть примеры того, что европейские консульства отказывают в визе по причине того, что кто-то между полностью шенгенскими странами выезжает в не до конца шенгенские? Или это для того, чтобы попугать, как тут любят? Или когда пугают, то не надо ни на что ссылаться?