Senator, в статье, из которой Вы взяли скриншот, к сожалению, указана неверная информация.
Опытным путем проверено, что пока паспорт не выдан на руки, он не активирован и не является действующим. Если заказать второй действующий загранпаспорт в России и не забрать, то МОЖНО заказать и получить второй загранпаспорт в любом консульстве.
Об этих нюансах знают в крупных консульствах, но не всегда знают в маленьких. Рядовые сотрудники тоже обычно не в курсе - их лучше не пугать. Просто подавайте на новый паспорт в консульстве, и все проверки пройдут как если бы готового паспорта не было.
Своим опытом делился
в другой теме. С того момента еще один знакомый с точно такой же ситуацией получил свой загранпаспорт в консульстве.