******
....
В случае, если Вас вызывают в Роспотребнадзор и сообщают о нарушении санитарно-эпидемиологических норм и правил, для начала следует разобраться в ситуации и понять - а имеется ли нарушение в реальности? Свои возражения надо обязательно отметить в протоколе или, предоставить в виде письменных объяснений. При рассмотрении дела в суде, это будет играть важную роль. В вопросе 17 Обзора Президиума Верховного Суда РФ от 21.04.2020 установлено, что «при решении вопроса о размере административного штрафа, установленного за правонарушение, учитывается, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».
Вспомним, что с 18.03.2020 года начало действовать Постановление Главного государственного санитарного врача РФ N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", в которое впоследствии 3 раза изменялось – в зависимости от ситуации с инфекцией. Как только границы РФ открылись для путешествий, Постановление претерпело очередное изменение. В частности, в пункте 2 появился перечень действий граждан РФ, возвратившихся в РФ. его первый подпункт достаточно прост и предписывает гражданам РФ до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс) заполнить специальную форму, размещенную по адресу https://www.gosuslugi.ru/394604 ("Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию"). С этим требованием, вроде бы все просто, однако россияне умудряются этого не делать.
Со вторым требованием немного сложнее. Сложность заключена в особенностями изложения подпункта 2.2., допускающим двоякое понимание о сроке, в течение которого необходимо информировать власти о результате ПЦР-теста. Имеющий абсолютно тот же практический смысл, подпункт 3.1. (обязанность работодателей сообщать о том, что нужно делать сотруднику по возвращению) логичен и не вызывает вопросов: "вернулся, сдай тест как можно быстрее и сиди дома до того момента, пока не убедишься в отсутствии заразы".
Процитирую подпункт 2.2., выделив фразу, не имеющуюся в пункте 3.1
- «2.2. В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания)..."
РПН, столкнувшись с дуализмом и валом вопросов, поспешил выдать официальные разъяснения: вернувшись в РФ, гражданин обязан успеть в трехдневный срок и сдать анализ и загрузить его результат. Однако следует учитывать весьма важную вещь: при возникновении спора, решать его будет суд, а не РПН. А суд будет исследовать всю ситуацию целиком и тут будут полезны и замечания в Протоколе, и новые пояснения и многое другое. При этом надо помнить, что согласно нормам нашего законодательства, любые сомнения в вине гражданина, привлекаемого к ответственности, решаются в его пользу. А ведь гражданин, если он в трёхдневный срок сдал тест и разместил информацию, заполнив анкету - не нарушил закон! он явно совершил все, что указано в пункте 2.2.
Многие, конечно же задались целью уложиться в трехдневный срок, чтобы и сдать и занести результат. Вроде бы все здорово – эффект достигнут, риск распространения инфекции снижается. Однако обнаружилась и оборотная сторона медали – стали появляться слухи о том, что к ответственности привлечены те, кто своевременно сдал тест и заполнил анкету, однако загрузил результат за пределами трехдневного срока (к примеру потому, что лаборатория не уложилась). Дальнейшие пояснения будут весьма полезны такой категории граждан.
Позиция РПН нам известна – виновен. Однако, в реальности вина гражданина состоит лишь в том, что он нарушил разъяснения РПН, а не нормы Закона. Невооруженным глазом видно, что смысл изложения Роспотребнадзора не тождественен подпункту пункту 2.2. Постановления главного санитарного врача РФ. Если в трёхдневный срок ПЦР-тест сдан, размещена информация в анкете (т.е. она заполнена), гражданин находился на самоизоляции, а получив результат на четвертый день - тут же внес его в анкет, то в нарушении пункта 2.2. Постановления обвинить нельзя. Это самое главное. Можно лишь говорить о том, что нарушены требования РПН.
Если вас намереваются наказать за мнимое правонарушение, следует подготовиться. Получив вызов в РПН, для оформления протокола правонарушения, следует прийти туда и выразить письменное несогласие, пояснив, что строго выполняли требования Закона, позиция РПН отличается от требования Постановления, за действия лаборатории ответственности не несете. А при рассмотрении дела в суде, следует указывать, что все зависящее от себя сделно в положенный срок, прикладывать доказательства и ссылаться на вопрос 17 Обзора ВС (выше процитирован), придерживаясь следующих аргументов (к примеру):
А) «Мной получено уведомление от работодателя о трехдневном сроке для сдачи ПЦР-теста (согласно п. 3.1. Постановления). Мои действия соответствовали полученной информации - по возвращению в РФ я сдал тест в трёхдневный срок, заполнил анкету в тот же срок, соблюдал самоизоляцию.;
Б) «Мои непосредственные действия были такими: прилетев из Турции, я на второй день сдал ПЦР-тест и сразу же заполнил анкету по адресу https://www.gosuslugi.ru/400705/1 (т.е. требования о сроке соблюдены); ожидая теста находился на самоизоляции - т.е. полностью соблюдал требования пункта 2.2. Постановления. Получив результат на четвертый день (в сроке исполнения теста моя вина отсутствует), я загрузил его в своевременно заполненную анкету»;
В) «Я осознаю необходимость минимизировать риск распространения коронавирусной инфекции в стране, в этой связи четко выполнял требования законодательства (дополнительное подтверждение соблюдения самоизоляции – сообщение о визите участкового такого-то числа, чеки о доставке продуктов и тп)»;
и просить суд выносить решение об отказе в требовании назначить штраф, проанализировав все обстоятельства дела, приняв во внимание изложенные факты. Если вы последовательно изложите факты, подтвердите их документально - в наложении штрафа скорее всего будет отказано.
В завершении темы, можно отметить некие особенности, которые возникли только в результате исторического развития ситуации и роли представителей РПН в аэропортах. Изначально предполагалось, что они будут проверять выполнение гражданами обязательств информирования властей о своем возвращении из-за границы - до прохождения паспортного контроля. Однако административные процедуры и многое другое не позволили организовать этот процесс. В результате, их разместили непосредственно перед выходом в город. По сути, они работают ради мотивации граждан заявлять о своем возвращении, требуя (но не обязательно) анкету распечатанную или электронный код. В случае необходимости проведения проверки, им достаточно сверить данные анкеты - со списком тех, кто заявил о себе. И сразу станет понятно - нарушил гражданин пункт 2.1. или нет. Понятно, что практической пользы от этого действия не очень много, поскольку выявить нарушение можно и без помощи гражданина - сверившись с базой Погранслужбы РФ. Польза заключена в том, чтобы граждане видели осуществление контроля на прилете и стремились информировать власти о своем прибытии в страну самостоятельно. Иного предназначения нахождение представителей РПН в аэропортах не имеется. Тем, кто анкету заполнил своевременно, можно вполне безбоязненно проходить мимо (или просто сообщить о том, что анкета заполнена).
Попытки увязать сдачу или не сдачу им информации с возможностью привлечения к ответственности заранее обречены на неудачу - ответственности за несдачу анкеты в аэропорту не имеется. Важен лишь факт предварительного заполнения электронной анкеты, где к тому же, предполагается наличие корректных данных (часто место проживания не соответствует паспортному) и попросту ускорят реакцию властей, при необходимости. К слову, в случае начала нового витка к ответственности привлекут в обязательном порядке, поскольку процессуально срок для привлечения к ответственности недавно бы увеличен и сегодня равен одному году с момента выявления нарушения. При более-менее стабильной ситуации, привлекать к ответственности будут выборочно. Опять же с целью предотвращения.
Резюмируя, можно отметить, что гарантированно избежать штраф можно исключительно соблюдая Закон. Ну а если вас обвиняют по ошибке, или из-за рьяного желания наказать в надежде на незнание – изложенная информация позволит доказать отсутствие вины.
UP:
Важная информация для понимания что такое бумажная и электронная анкета: Re: Про штраф россиянам за незагрузку ПЦР-теста в трёхдневный срок/незаполнение анкеты
UP от 02 июля 2021 года:
В связи с очередными изменениями обязанности граждан РФ, возвращающихся из-за границы, изменены (действующая редакция Постановления: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_348022/ ). Теперь их действия более понятны по сравнению с предыдущими требованиями и им предписано:
1. до прибытия в РФ заполнить анкету по адресу https://www.gosuslugi.ru/394604
2. В течение трех календарных дней со дня прибытия:
а) невакцинированным и неболевшим - сдать тест ПЦ, до получения его результата находиться на самоизоляции, а после получения в обязательном порядке заполнить анкету по адресу https:www.gosuslugi.ru/400705/1;
б) вакцинированным или переболевшим - информацию о сертификате или о болезни (которые внесены в ЕГПУ) в обязательном порядке разместить в анкете по адресу https:www.gosuslugi.ru/400705/1
