НЕ может. Т.е. практика выдачи быть может, так же, как и "облегчённый" вариант выдачи финских виз питерцам, но это отнюдь не ПРАВИЛО. А мы говорим именно за него.
Т.е. на сегодня не существует каких-либо обязательных правил для выдачи той или иной визы. Поэтому, например, объявление в эстонском консульстве (в СПб) о том, что теперь можно ЗА ДЕНЬГИ обжаловать невыдачу запрашиваемой визы, выглядит как издевательство. Раз нет правил (т.е. обязательного алгоритма принятия решения), то как можно вообще в принципе что-то обжаловать??
А когда нет правил, то есть произвол.
Про который уже списаны кучи страниц на форумах. А что толку? Всегда "рулетка". А хотелось бы "правил", а не игры на удачу.